SVD 보도에 따르면, 사미족의 사회 문제에 대한 영향력을 강화하기 위해 2022년 도입된 스웨덴의 협의법(Konsultationslagen)이 현재까지 미미한 효과만을 거두고 있는 것으로 나타났습니다.
협의법 도입 배경 및 목적
협의법은 사미족이 자신들에게 특별히 중요한 사안에 대해 발언권을 갖도록 보장하기 위해 제정되었습니다. 이러한 사안에는 벌목, 광산 개발, 풍력 발전 계획, 순록 이동 지역에서의 헬리콥터 스키나 랠리 대회 등이 포함될 수 있습니다. 이 법은 사미족에게 거부권을 부여하지는 않지만, '선의'에 기반한 협의를 통해 합의에 이르거나, 합의가 불가능하다고 판단될 때까지 절차가 진행되도록 규정하고 있습니다.
스톡홀름 환경연구소(SEI) 보고서 결과
스톡홀름 환경연구소(SEI)가 2022년부터 2024년까지 약 200여 건의 사안을 분석한 결과, 협의법이 사미족의 영향력 확대에 기여한 정도는 작고 시기적으로도 늦었다고 평가했습니다. 보고서에 따르면, 사미족 대표들은 주로 사안의 사소한 부분이나 표현 수정, 혹은 피해를 최소화하는 대안을 타협하는 수준에서만 영향력을 행사할 수 있었습니다.
행정 기관의 인식 부족 및 늦은 참여
SEI는 이러한 결과의 한 원인으로 여러 행정 기관의 법에 대한 인식 부족을 지적했습니다. 보고서의 주 저자인 요한나 웨스테손(Johanna Westeson) 연구원은 "일부 사례에서는 사미족 대표가 행정 기관에 법 해석 방법을 설명해야 했다"며, 이는 매우 놀라운 일이라고 언급했습니다.
또한, 사미족 대표들이 의사결정 과정에 너무 늦게 참여한다는 점도 문제로 지적되었습니다. 웨스테손 연구원은 "사미족 측은 자신들의 의견을 제시하도록 초대받았을 때는 이미 많은 부분이 결정된 상태라는 점에 대해 좌절감을 표현한다"고 말했습니다. 특히 정부로부터 임무를 받은 경우, 이미 틀이 잡힌 상태에서 협의가 이루어지는 경우가 많다고 합니다.
개선을 위한 제언
보고서는 일부 행정 기관이 사안을 구성할 때 사미족의 이익을 "잊어버렸다"고 인정하는 사례도 있다고 밝혔습니다. 이에 웨스테손 연구원은 "따라서 정부 부처를 포함한 모든 수준에서 대규모 교육이 필요하다"고 강조했습니다.
협의법 개요
- 시행 시기: 2022년 발효
- 적용 대상: 초기 2년간은 정부 및 중앙 행정 기관 대상. 2024년 3월부터는 지방 자치 단체 및 지역까지 확대.
- 제외 대상: 법원 및 일부 행정 기관은 협의 의무 없음.
- 법적 근거: 스웨덴은 사미족을 원주민으로 인정하며, 국제 인권 조약에 따라 원주민은 자신들에게 중요한 결정에 영향을 미칠 특별한 권리를 가짐.
- 협의 절차: 합의에 이르거나, 합의가 불가능하다고 판단될 때까지 협의 진행.
